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安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃 加快水利發(fā)展，對于保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重大意義。為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，加快水利現(xiàn)代化進程，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 水利發(fā)展形勢
第一節(jié) “十二五”水利發(fā)展主要成就
“十二五”期間，我省緊緊抓住國家加強水利建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，準確把握水利改革發(fā)展形勢，突出轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，全面深化水利改革，水利建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，水利改革發(fā)展成效顯著。
(一)“水利安徽”戰(zhàn)略全面實施。省第九次黨代會部署全面實施“水利安徽”戰(zhàn)略，省委、省政府出臺加快水利改革發(fā)展的實施意見，構(gòu)建與全面建成小康社會基本適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系，為從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面提供了保證。
(二)水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利。始終堅持以人為本、安全第一、生命至上的原則，超前防范，科學(xué)防控，主動避險，有效應(yīng)對各類洪澇干旱災(zāi)害。五年來，全省各類水利工程累計提供抗旱水源250億立方米，其中城市供水12億立方米，農(nóng)村抗旱提水238億立方米，累計澆灌農(nóng)作物面積2億畝，為全省糧食豐產(chǎn)增收和城市生活生產(chǎn)提供了重要水源保障。
(三)重大水利工程加快推進。進一步治淮工程穩(wěn)步推進，長江干支流治理加快實施。引調(diào)水工程全面提速，淮水北調(diào)干線工程基本建成并試通水成功，引江濟淮試驗工程啟動建設(shè)。大中型水庫建設(shè)有序推進，下滸山水庫、月潭水庫開工建設(shè)。全省防洪體系不斷完善，水利保障能力持續(xù)增強。
(四)農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)村飲水安全、小型水庫加固、中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)等為重點，全面實施惠及民生的農(nóng)村水利建設(shè)。規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)全面完成，解決2151萬農(nóng)村人口飲水安全問題。304座重點小(1)型、762座重點小(2)型水庫和26座大中型水閘、18座中型水庫完成除險加固。實施224條、388個中小河流項目治理，綜合治理長度4665千米。完成26座沿江排澇泵站、17座大型灌溉排水泵站建設(shè)改造。繼續(xù)推進淠史杭、駟馬山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。加快推進小型水利工程改造提升。新增灌溉供水能力48億立方米、農(nóng)田有效灌溉面積360萬畝、節(jié)水灌溉面積302萬畝、農(nóng)村水電裝機容量24萬千瓦。
(五)最嚴格水資源管理制度初步建立。加快建立最嚴格水資源管理制度體系，水資源管理“三條紅線”實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。出臺《安徽省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，開展最嚴格水資源管理制度考核工作。編制省、市級水資源綜合規(guī)劃及水源地安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，加強水資源節(jié)約保護。全省萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別由2010年的238.5立方米、166立方米下降至2015年的130立方米、97立方米，比2010年分別下降45%、41.5%。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.49提高到0.524，全省重要江河湖(庫)水功能區(qū)達標(biāo)率由2010年的65%提高到73.8%，全面完成“十二五”水資源管理目標(biāo)任務(wù)。
(六)水土保持與生態(tài)建設(shè)進展加快。全力推進6座全國水生態(tài)文明城市、10座省級水生態(tài)文明城市、28個省級水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)試點創(chuàng)建。大力開展以小流域為單元的水土流失綜合治理、坡耕地改造等水土保持生態(tài)建設(shè)，完成治理水土流失面積2150平方公里，綜合治理小流域316條，治理坡耕地10.14萬畝，生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里。完成13個小水電代燃料項目，保護森林面積57.64萬畝，解決代燃料供電23417戶。結(jié)合水利工程建設(shè)、“三線三邊”治理，通過采煤沉陷區(qū)水資源利用與生態(tài)修復(fù)、水系連通、濕地保護等措施，積極推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。開展地下水超采區(qū)評價，公布地下水超采區(qū)范圍。
(七)水利改革不斷深化。以水資源管理和小型水利工程管理體制改革為突破口，開展水利現(xiàn)代化、小型水利工程管護機制創(chuàng)新、水生態(tài)文明建設(shè)、水利專業(yè)灌溉服務(wù)組織等改革試點，以點帶面，推進全省水利改革創(chuàng)新。加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，省水利廳行政權(quán)力事項由95項減少為60項。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，深化小型水利工程投資建設(shè)管護改革，試行“兩證一書”制度，成立各類管護組織10609個。在蕪湖、馬鞍山、合肥市開展水利現(xiàn)代化建設(shè)試點;在定遠、懷遠、廣德縣開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管護機制創(chuàng)新試點;開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村試點，探索建立各具特色的水生態(tài)建設(shè)模式;在蕪湖、蒙城縣開展河湖管護長效體制試點。
(八)水利法治建設(shè)不斷加強。強化水利立法，頒布《安徽省實施〈水土保持法〉辦法(修訂)》《安徽省節(jié)水條例》，出臺《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，積極推進《安徽省湖泊保護條例》《安徽省淠史杭灌區(qū)管理條例》立法工作。對6部涉水地方性法規(guī)、10部涉水政府規(guī)章進行梳理和清理。持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴肅查處重大水事違法案件。加強省際邊界水事糾紛協(xié)調(diào)處理，營造和諧邊界水事氛圍。加強法制宣傳，普法成果豐碩。
(九)行業(yè)能力建設(shè)同步推進。大力開展科技創(chuàng)新、推廣、普及工作，水利創(chuàng)新能力明顯提升。全省水利行業(yè)獲得“安徽省科學(xué)技術(shù)獎”15項、“大禹水利科學(xué)技術(shù)獎”5項、“安徽水利科學(xué)技術(shù)獎”13項，取得國家專利111項。組織水利技術(shù)標(biāo)準立項申請56項，已獲批準發(fā)布32項。推介省內(nèi)外水利先進實用技術(shù)96項。積極推進全省縣級水利部門能力建設(shè)。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控能力等建設(shè)項目，新建、升級和改造一批水利信息化系統(tǒng)工程。
(十)水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。全省累計完成水利投資1073億元，其中中央投資360億元、省級投資160億元，是“十一五”期間的2.42倍。合肥、淮南、馬鞍山市等地利用貸款和社會融資實施的城市水系和水環(huán)境整治項目投資大幅增加。截至2015年末，金融機構(gòu)支持水利項目貸款余額471.4億元。
專欄1 “十二五”水利發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
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序號
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水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)
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規(guī)劃目標(biāo)
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實際完成
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備注
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1
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解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）
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2043
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2151
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約束性
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2
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洪澇災(zāi)害年均損失率[1]（%）
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（＜1.0）
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（0.5）
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預(yù)期性
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3
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干旱災(zāi)害年均損失率[1]（%）
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（＜1.0）
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（0.12）
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預(yù)期性
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4
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新增供水能力[2]（億m3）
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50
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47.99
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預(yù)期性
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5
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新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）
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300
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360
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預(yù)期性
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6
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新增節(jié)水灌溉面積[3]（萬畝）
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300
|
302
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預(yù)期性
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7
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農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)[4]
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〔0.515〕
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〔0.524〕
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預(yù)期性
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8
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萬元工業(yè)增加值用水量[5]（m3）
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〔118〕
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〔97/46〕
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約束性
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萬元工業(yè)增加值用水量降低（%）
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35
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42.5
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9
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萬元GDP用水量[5]（m3）
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〔150〕
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〔130〕
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約束性
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萬元GDP用水量降低（%）
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37
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43
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10
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新增水土流失綜合治理面積[6]（萬km2）
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0.165
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0.215
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預(yù)期性
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11
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新增農(nóng)村水電裝機容量（萬kW）
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10
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24
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預(yù)期性
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12
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重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率[7]（%）
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〔70〕
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〔73.8〕
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預(yù)期性
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注：[1]洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率指5年平均值；
[2]新增供水能力包括兩部分：一是“十二五”期內(nèi)新建或擴建的供水水源工程和引調(diào)水工程在特定條件下為用水戶提供原水，具有一定供水保證率的凈增的供水能力，一般采用此工程的實際供水能力或者最大供水量代替；二是“十二五”期間基本建成發(fā)揮供水效益的新建或擴建工程凈增的供水能力（均不含替代和重復(fù)計算的水量）；
[3]新增節(jié)水灌溉面積，包括大型灌區(qū)改造提高的節(jié)水面積250萬畝；
[4]農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)原規(guī)劃指標(biāo)為〔0.53〕，水利部批準同意調(diào)減為〔0.515〕；
[5]萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量采用2010年不變價計算，降低比例是指相對于2010年的下降比例；97/46表示全部工業(yè)用水指標(biāo)/扣除火電直流冷卻水后指標(biāo)；萬元GDP用水量指全口徑用水指標(biāo)，包括再生水和火電直流冷卻水用量；
[6]新增水土流失綜合治理面積為累計值；
[7]“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率”是指對重要水功能區(qū)按照COD、氨氮兩項指標(biāo)評價的結(jié)果。
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第二節(jié) “十三五”水利發(fā)展形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是提升水安全保障能力、推進水利現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵五年，水利發(fā)展既面臨難得機遇，又面臨巨大挑戰(zhàn)。
黨中央一系列決策部署，為水利發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，黨的十八大以來黨中央對加快水利建設(shè)作出一系列決策部署，為水利發(fā)展指明了方向。
實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，對水利發(fā)展提出了更高要求。面對區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，必須統(tǒng)籌區(qū)域水利發(fā)展，加快補齊水利“短板”，加強水利扶貧，筑牢水安全保障體系，為全面建成小康社會提供更加有力的水利支撐和保障。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，為水利發(fā)展提供了新動力。長江經(jīng)濟帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大規(guī)劃戰(zhàn)略的實施，以及皖江城市帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，為水利發(fā)展開辟了新空間、提供了新動力。
水安全保障能力仍然不高，水利改革發(fā)展任重道遠。目前，全省水利防洪減災(zāi)體系仍不完善，中小型水利設(shè)施存在“短板”，農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然突出，水環(huán)境惡化趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)，水利可持續(xù)發(fā)展長效機制仍未形成，水利改革發(fā)展任重道遠。
總體判斷，“十三五”期間，我省水利發(fā)展仍處于強基礎(chǔ)、補短板、上水平的階段，是深化水利改革、構(gòu)建水安全保障體系的關(guān)鍵時期，需要不斷創(chuàng)新思路，加快發(fā)展步伐，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，按照省第十次黨代會決策部署，以全面提升水安全保障能力為主線，深入實施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的水利綜合保障體系。著力加快以長江干流整治、進一步治淮、引江濟淮等為重點的防洪、除澇、抗旱、引水重大水利工程建設(shè)，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò);著力加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，補齊防洪減災(zāi)短板;著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;著力強化水資源管理和水生態(tài)治理，推進水生態(tài)文明建設(shè);著力深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展新機制;著力推進依法治水管水，提升工程管理質(zhì)量效益;著力實施科技興水、人才優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升水利行業(yè)工作能力。
第二節(jié) 基本原則
堅持治水安民、興水惠民。把人民利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的防洪保安、飲水安全、水環(huán)境等問題。順應(yīng)人民期待，通過江河整治、水資源合理開發(fā)利用和保護，治水安民、管水利民、興水惠民。
堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。同步謀劃推進水安全、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)整治，增強防洪排澇能力，減輕洪澇災(zāi)害;增強蓄水、引水能力，保障供水安全;建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益;加強水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水環(huán)境綜合整治，保護好綠水青山。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治興并舉。堅持流域治理與區(qū)域治理相協(xié)調(diào)、城市水利與農(nóng)村水利相協(xié)調(diào)、治理開發(fā)與綜合保護利用相協(xié)調(diào)，從“以治為主”向“治興并舉”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌長江、淮河、新安江流域綜合治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)解決洪、澇、旱和航運、水環(huán)境、水生態(tài)問題，進一步發(fā)揮水利工程綜合效益，治興互促。
堅持節(jié)約保護、綠色發(fā)展。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，將水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜。合理開發(fā)利用水資源，加強水資源和水環(huán)境保護，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，維護河湖健康，促進綠色發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持政府與市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，廣泛吸引社會資本，培育水利工程建設(shè)與管理多元化投資主體與經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，依法治水、依法管水。增強水利科技創(chuàng)新能力，提升水利信息化水平。
第三節(jié) 主要目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)
水利發(fā)展目標(biāo)：全面提升防洪減災(zāi)、水資源有效供給和水環(huán)境、水生態(tài)保護能力，到2020年，建成與全面小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
防洪抗旱減災(zāi)。實施淮河、長江干流治理，補齊水利薄弱環(huán)節(jié)中的主要支流與中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險加固等短板。長江、淮河干流主要堤防防洪標(biāo)準基本達到100年一遇;市級城市防洪標(biāo)準基本達到50—100年一遇，縣級城市及工業(yè)園區(qū)防洪標(biāo)準基本達到30—50年一遇、排澇標(biāo)準基本達到20—50年一遇;主要支流防洪標(biāo)準達到20年一遇以上，中小河流防洪標(biāo)準達到10—20年一遇;淮河流域重點易澇區(qū)排澇標(biāo)準達到5—10年一遇，長江流域重點易澇區(qū)排澇標(biāo)準達到10年一遇。山洪災(zāi)害重點區(qū)域基本形成工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。大幅降低水庫、水閘病險率。洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重均控制在0.8%以內(nèi)。
農(nóng)村水利。新增農(nóng)田有效灌溉面積400萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積160萬畝，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達到80%，農(nóng)村集中式供水人口比例達到85%。
水資源配置。實行最嚴格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。2020年，用水總量控制在270億立方米以內(nèi)(不包括貫流火電用水和非常規(guī)水源等約65億立方米)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降28%、21%，新增供水能力20億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.535，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到90%。
水生態(tài)保護。落實水功能區(qū)限制納污紅線制度，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)總體達標(biāo)率達到80%。飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達到國家規(guī)定標(biāo)準。建立有效的水土流失綜合防治體系，治理水土流失面積2000平方公里。實施地下水位與水量雙控管理，基本遏制地下水超采。
水利改革與管理。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，最嚴格水資源管理制度、水生態(tài)文明制度體系基本建立。加快小型水利工程管理體制改革，全面推行小型水利工程“兩證一書”制度。深化水利工程管理體制改革，建立健全河湖管理和水工程良性運行管理體制機制。全面強化依法治水管水，水法規(guī)體系和執(zhí)法體系進一步完善，水行政執(zhí)法能力顯著提高。
專欄2 安徽省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標(biāo)
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序
號
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項 目
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“十三五”規(guī)劃指標(biāo)
|
備 注
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|
全省
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長江
|
淮河
|
新安江
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1
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洪澇災(zāi)害年均損失率（損失占GDP比例，%）
|
（<0.8）
|
（<0.70）
|
（<0.9）
|
（<0.70）
|
預(yù)期性
|
|
2
|
干旱災(zāi)害年均損失率（%）
|
（<0.8）
|
（<0.8)
|
（<0.8）
|
（<0.7）
|
預(yù)期性
|
|
3
|
用水總量控制*（億m3）
|
〔270.84〕
|
〔132.18〕
|
〔134.3〕
|
〔4.36〕
|
約束性
|
|
4
|
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降（%）
|
28
|
27
|
29
|
26
|
約束性
|
|
|
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量*（m3）
|
〔77〕
|
〔70〕
|
〔85〕
|
〔67〕
|
|
|
5
|
萬元工業(yè)增加值用水量下降（%）
|
21
|
20
|
22
|
20
|
約束性
|
|
|
萬元工業(yè)增加值用水量*（m3）
|
〔36〕
|
〔26〕
|
〔46〕
|
〔28〕
|
|
|
6
|
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
|
〔0.535〕
|
〔0.525〕
|
〔0.555〕
|
〔0.52〕
|
預(yù)期性
|
|
7
|
新增總供水能力（億m3）
|
20
|
8
|
11.2
|
0.8
|
預(yù)期性
|
|
8
|
農(nóng)村自來水普及率（%）
|
〔80〕
|
〔86〕
|
〔80〕
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〔86〕
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預(yù)期性
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9
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農(nóng)村集中式供水人口比例（%）
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〔85〕
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〔90〕
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〔82〕
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〔90〕
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預(yù)期性
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10
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新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）
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400
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100
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300
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0
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預(yù)期性
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11
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新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）
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160
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35
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120
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5
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預(yù)期性
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12
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新增農(nóng)村水電裝機容量（萬kW）
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9.19
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1.85
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4.3
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3.04
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預(yù)期性
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13
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新增水土流失綜合治理面積（萬km2）
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0.20
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預(yù)期性
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14
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重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（%）
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〔80〕
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〔82〕
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〔75〕
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〔85〕
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約束性
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15
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城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率（%）
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〔90〕
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〔90〕
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〔90〕
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〔90〕
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預(yù)期性
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注：指標(biāo)中帶（）為5年平均值，帶〔〕為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。
*用水總量控制指標(biāo)不包括貫流式火電直流冷卻水、再生水等非常規(guī)用水量。
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“十三五”期間，我省將加快實施一批重點水利項目，積極推進水利改革，強化河湖和水利工程管理，形成較為完善的“點、線、面”相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)規(guī)范、運行高效的水管理體制機制。
任務(wù)一：實施淮河、長江干流治理，補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)突出短板，完善防洪減災(zāi)體系。實施淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河干流一般堤防加固、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程，長江崩岸應(yīng)急治理、銅陵河段和馬鞍山河段二期整治、蕪湖和安慶河段整治、華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，以及新安江綜合治理工程。補齊主要支流及中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等防洪短板，加快城市防洪排澇能力建設(shè)。
任務(wù)二：實施引調(diào)水工程，加快水庫和水源地建設(shè)，完善水資源配置格局。建設(shè)引江濟淮骨干工程和輸配水配套工程，完成淮水北調(diào)等引調(diào)水工程。加快下滸山、月潭、江巷、牛嶺和鳳凰山等大型水庫和糧長門、揚溪源等中型水庫建設(shè)。實施臨淮崗樞紐綜合利用工程，加大城市應(yīng)急和備用水源、抗旱水源等工程建設(shè)。
任務(wù)三：實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新建港口灣等大中型灌區(qū)，推進高標(biāo)準農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌排泵站更新改造，改造提升“八小水利”工程，推進水利血防建設(shè)和淮北大中溝建閘蓄水，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，合理發(fā)展小水電。
任務(wù)四：實施江河湖庫水系連通與綜合整治，加強重點地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境保護，守護好青山綠水。實施入河排污口整治、水源地和輸水線路保護，加強江河湖庫水系連通與綜合整治，推進重要河流、重點湖泊、重點地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境保護，加強皖北地區(qū)中深層地下水超采區(qū)綜合管理，加快環(huán)巢湖等重點地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，實施水土保持、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，切實守護好青山綠水。
任務(wù)五：創(chuàng)新水利發(fā)展機制，深化水利改革與管理，實施科技興水戰(zhàn)略，提升行業(yè)能力。實行最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，深化水價、水權(quán)、建設(shè)管理和工程管理等重點領(lǐng)域水利改革。全面推進法規(guī)體系、綜合執(zhí)法等水法治建設(shè)，加強河湖水域、市場監(jiān)管、防汛抗旱等涉水事務(wù)管理。加強水利信息化系統(tǒng)、水文水資源監(jiān)測設(shè)施、防汛抗旱能力、水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、水利基層服務(wù)能力、水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快推進前期工作，強化行業(yè)能力建設(shè)。
任務(wù)六：以皖北和大別山區(qū)為重點，加快實施貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進水利扶貧攻堅。進一步加大對大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)的政策扶持力度。加快全省31個重點縣和3000個貧困村水利建設(shè)，全力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水電、水環(huán)境保護與水生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問題。
第三章 完善防洪減災(zāi)體系
第一節(jié) 完善淮河和長江干流防洪體系
按照進一步治理淮河、國家172項重大水利項目的建設(shè)要求，加快實施淮河干流治理工程、長江干流治理工程，推進新安江綜合治理，完善江河干流防洪體系。
淮河干流治理工程。完成淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、淮河干流一般堤防加固工程。加快實施淮河干流正陽關(guān)至峽山口段、峽山口至渦河口段、浮山以下段、王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，以及淮河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工程。繼續(xù)實施淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程。
長江干流治理工程。完成長江崩岸應(yīng)急治理工程，實施銅陵河段綜合整治、馬鞍山河段二期工程，開工建設(shè)蕪湖和安慶河段整治及綜合治理工程，啟動華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。推進長江重點洲灘圩垸整治，爭取實施長江重點河段堤防特別是城市堤防等級提升和達標(biāo)工程。
新安江綜合治理工程。整治新安江干流及率水、橫江、練江、街源河等主要支流，完成黃山市中心城區(qū)干流綜合整治，推進干流鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪治理工程建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)工程建設(shè)。
專欄3 淮河、長江干流防洪工程
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★ 實施淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，加快蚌埠至浮山段、正陽關(guān)至峽山口段、峽山口至渦河口段、浮山以下段、王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程建設(shè)，實施淮河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工程；實施完成淮河干流臨王段、西淝河左堤、黃蘇段、天河封閉堤和塌荊段等一般堤防加固工程；繼續(xù)實施淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程。
★ 實施完成長江干流崩岸段應(yīng)急整治，加快實施銅陵河段綜合整治、馬鞍山河段二期，開工建設(shè)蕪湖和安慶河段整治及綜合治理工程；啟動華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。推進長江重點洲灘圩垸分類治理，爭取實施長江重點河段堤防特別是城市堤防等級提升和達標(biāo)工程。
★ 實施新安江干流及率水、橫江、練江、街源河等主要支流綜合治理，完成黃山市中心城區(qū)干流綜合整治，推進干流王村段、十里沙坡段、小南海段河道綜合治理，啟動雄村段、淪潭至坑口段、漳潭至綿潭段、月潭段等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段防洪治理工程建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步開展生態(tài)工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。
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第二節(jié) 加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
按照加快災(zāi)后水利建設(shè)要求，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實施全省主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等，補齊防洪突出短板，提高防洪保安能力。
主要支流河道治理。加快流域面積3000平方公里以上主要支流治理，完成淠河、池河、洪汝河、水陽江當(dāng)涂段、裕溪河、滁河、青弋江、秋浦河、皖河、新安江治理工程建設(shè)。爭取實施水陽江、青弋江、漳河中下游水系綜合整治及防洪治理工程，杭埠河、大沙河、包澮河、懷洪新河、泉河等主要支流治理及巢湖環(huán)湖防洪治理工程。建設(shè)蕪湖閘和當(dāng)涂閘。
重點區(qū)域排澇能力建設(shè)工程。加快長江和新安江流域沿江、沿湖、主要支流等易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)，重點實施皖河水系片、巢湖片、滁河片、秋浦河水系片、三江片(水陽江、青弋江、漳河)、饒河和鄱陽湖湖盆區(qū)、新安江等易澇區(qū)治理。繼續(xù)實施完成西淝河等沿淮洼地治理工程建設(shè)，全面推進懷洪新河水系洼地治理和沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程建設(shè)。
中小河流治理和山洪災(zāi)害防治工程。加快實施2016年災(zāi)后水利建設(shè)確定的中小河流治理，繼續(xù)實施中小河流重點縣治理項目。繼續(xù)推進山洪溝治理及非工程措施建設(shè)，山區(qū)河流沿岸的新農(nóng)村建設(shè)和村莊布點要充分考慮洪水風(fēng)險，避開洪水高風(fēng)險區(qū)。
水庫水閘除險加固工程。繼續(xù)實施大中型病險水庫除險加固，完成列入全國大中型病險水閘加固規(guī)劃內(nèi)的除險加固任務(wù)。全面完成小型病險水庫除險加固，開展小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
重點湖泊防洪綜合治理工程。實施巢湖、南漪湖、華陽河湖泊群、武昌湖、菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖、升金湖等重點湖泊綜合治理，按照“還湖一批、限制一批、提高一批”的治理原則，采取圩堤達標(biāo)、大型泵站興建、移民遷建、退田還湖等工程與非工程措施，提高防洪排澇能力，發(fā)揮湖泊滯洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)境等綜合作用。
基層防洪預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)工程。建設(shè)和完善全省基層防洪預(yù)報預(yù)警體系，開展基層防汛責(zé)任人培訓(xùn)，配備防汛搶險救生設(shè)備。
專欄4 防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工程
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★ 實施完成3000平方公里以上的淠河、池河、洪汝河、水陽江當(dāng)涂段、裕溪河重點河段、秋浦河、皖河、新安江等支流治理工程，爭取繼續(xù)實施水陽江、青弋江、漳河中下游水系綜合整治及防洪治理工程，杭埠河（含豐樂河）、大沙河、包澮河、懷洪新河、泉河等主要支流治理及巢湖環(huán)湖防洪工程，建設(shè)蕪湖閘和當(dāng)涂閘。
★ 實施完成2009－2015年國家規(guī)劃內(nèi)中小河流治理項目，新增2016年災(zāi)后水利建設(shè)確定的200－3000平方公里中小河流（河段）治理，繼續(xù)實施中小河流重點縣治理，加大200平方公里以下小河流綜合整治。
★ 實施全省重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，加快長江和新安江流域沿江、沿湖、主要支流等易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)，實施皖河水系片、巢湖片、滁河片、秋浦河水系片、三江片（水陽江、青弋江、漳河）、饒河和鄱陽湖湖盆區(qū)、以及新安江易澇區(qū)治理。實施完成西淝河等沿淮洼地治理工程建設(shè)，全面推進懷洪新河水系洼地治理和沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程建設(shè)，提高易澇地區(qū)排澇能力。
★ 繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治力度，加大大別山區(qū)和皖南山區(qū)等重點區(qū)域山洪溝治理力度，山區(qū)河流沿岸的新農(nóng)村建設(shè)和村莊布點要充分考慮洪水風(fēng)險，避開洪水高風(fēng)險區(qū)。
★ 繼續(xù)實施大中型病險水庫除險加固工程，完成列入全國大中型病險水閘加固規(guī)劃內(nèi)的除險加固工程任務(wù)，降低工程病險率。全面完成小型病險水庫除險加固，發(fā)揮水庫蓄水功能，開展小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
★ 重點對巢湖、南漪湖、華陽河湖泊群、武昌湖、菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖、升金湖等湖泊實施防洪綜合治理，具備退田還湖條件的圩口實施退田還湖，5000畝以下、人口較少的一般圩口實施移民遷建、限制重要設(shè)施建設(shè)和圩堤建設(shè)標(biāo)準，萬畝以上、人口集中的重要圩口提高防洪標(biāo)準實施達標(biāo)加固，建設(shè)排圩排湖大型泵站。
★ 實施基層防洪預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)和完善基層防洪預(yù)報預(yù)警體系，開展基層防汛責(zé)任人培訓(xùn)，配備防汛搶險救生設(shè)備。
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第三節(jié) 提高城市防洪排澇能力
根據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌水環(huán)境整治、水生態(tài)保護，修訂完善城市防洪規(guī)劃，加快實施城市水利工程，完善全省市級和縣級城市、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系。
加強城市防洪排澇工程建設(shè)。實施合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、銅陵、黃山、阜陽、池州市等城市的防洪排澇工程建設(shè)，城市建成區(qū)基本達到國家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準。加強全省37座防洪任務(wù)較重的縣城及其工業(yè)園區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇設(shè)施建設(shè)。綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，加快完善堤防、涵閘、泵站等城市水利設(shè)施，推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力。
暢通城市排水出路。按照自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，推進河道系統(tǒng)整治，加大河湖清淤治理力度，禁止填湖造地，嚴禁減少水域面積，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，暢通城市排水出路，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。
加強預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。開展城市水文規(guī)律研究，加強城市雨情、水情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加強城市洪水風(fēng)險管理，增強城市洪水災(zāi)害的綜合防御能力。
第四章 建設(shè)完善水資源配置格局
第一節(jié) 建設(shè)引江濟淮工程
引江濟淮工程從長江中下游調(diào)水，向淮河中游地區(qū)跨流域補充水源，解決淮北地區(qū)及輸水沿線地區(qū)的工業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水不足尤其是枯水年份的缺水問題，打通淮河水運入江第二通道;同時依托該工程向巢湖引水，促進江湖水量交換和湖區(qū)水體流動，推進巢湖水污染治理。建設(shè)引江濟淮工程，對推進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
引江濟淮省境骨干輸水干線長582公里，涉及安徽省12個市46個縣(市、區(qū))，供水范圍5.85萬平方公里、人口4131萬人。工程建設(shè)任務(wù)是：以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境。近期2030年和遠期2040年引江流量分別為240立方米每秒和300立方米每秒，相應(yīng)引江毛水量33.03億立方米和43.0億立方米;入淮規(guī)模分別為220立方米每秒和280立方米每秒，相應(yīng)入淮水量20.06億立方米和26.37億立方米。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括輸水線路工程、樞紐建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河橋梁工程、交叉建筑物工程以及影響處理工程等。
第二節(jié) 完善水資源配置格局
引調(diào)水工程。建成淮水北調(diào)主體工程，加快配套工程建設(shè)。實施駟馬山滁河四級站干渠、合肥市龍河口水庫供水和淮南市大別山引水工程。開展南水北調(diào)東線二期項目前期工作，啟動蕭縣、碭山縣蓄配水工程建設(shè)。
水庫和重點水源建設(shè)工程。完成下滸山水庫、月潭水庫和江巷水庫建設(shè)，開工建設(shè)牛嶺水庫，完成鳳凰山水庫前期工作并適時啟動建設(shè)。完成糧長門、揚溪源等中型水庫建設(shè)，開工建設(shè)湯村水庫，推進崔家灣、靠山、郎源、山許、天堂湖、魯洪山、萬家、泗州灣、烏洋、謝家灣、錯耳石、圣沖、銀河等中型水庫工程，建設(shè)桃源河、中河、東堰口、平洋河等小型水庫。推進臨淮崗樞紐綜合利用、沿淮湖泊洪水資源利用以及采煤沉陷區(qū)蓄水利用工程。
城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)工程。對單一水源、供水保證率較低、用水需求增長較快的城市，在全面強化節(jié)水、對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮醇巴庹{(diào)水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案;完善城市供水格局，實施縣級及以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，實現(xiàn)雙水源或多水源供水，提高城市供水保證率，增強城市應(yīng)急供水能力。對現(xiàn)狀地下水超采和擠占河湖生態(tài)用水的皖北地區(qū)，通過外調(diào)水置換壓采地下水，恢復(fù)地下水應(yīng)急備用和戰(zhàn)略儲備功能。
抗旱水源工程。加強抗旱水源工程建設(shè)，逐步形成大中小相協(xié)調(diào)的區(qū)域供水系統(tǒng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本生活用水和農(nóng)民基本口糧田生產(chǎn)用水需求。在供水水源單一、應(yīng)急供水能力較低的地區(qū)，建設(shè)一批小型水庫及引調(diào)提水工程，提高抗旱保障能力。
鼓勵非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、中水、礦井水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，實施雨洪資源利用、再生水利用工程，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等雨洪資源利用設(shè)施，增強對雨洪徑流的滯蓄能力，推進雨洪資源化利用。
專欄5 水資源配置重點工程
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★ 引江濟淮工程省境骨干輸水線路582公里，規(guī)劃近期2030年和遠期2040年引江流量分別為240立方米每秒和300立方米每秒，入淮規(guī)模分別為220立方米每秒和280立方米每秒。建設(shè)內(nèi)容主要包括引江濟巢段、江淮溝通段、江水北送段河道開挖疏浚和管道工程，建設(shè)樅陽引江樞紐、廬江節(jié)制樞紐、白山節(jié)制樞紐、鳳凰頸引江樞紐、兆河節(jié)制樞紐、派河口泵站樞紐、蜀山泵站樞紐、東淝河入淮樞紐等八大樞紐。
★ 建成淮水北調(diào)主體工程，加快配套工程建設(shè)。實施駟馬山滁河四級站干渠、合肥市龍河口水庫供水和淮南市大別山引水工程。開展南水北調(diào)東線二期項目前期工作，啟動蕭縣、碭山縣蓄配水工程建設(shè)。
★ 實施水庫工程建設(shè)，完成下滸山水庫、月潭水庫和江巷水庫建設(shè)，開工建設(shè)牛嶺水庫，完成鳳凰山水庫前期工作并適時啟動建設(shè)。完成糧長門、揚溪源等中型水庫建設(shè)，開工建設(shè)湯村等水庫，推進崔家灣、靠山、郎源、山許、天堂湖、魯洪山、萬家、泗州灣、烏洋、謝家灣、錯耳石、圣沖、銀河等中型水庫工程建設(shè)；建設(shè)桃源河、中河、東堰口、平洋河等30座小型水庫，爭取建設(shè)腰坪、花園等11座小型水庫。推進臨淮崗樞紐綜合利用、沿淮湖泊洪水資源利用以及采煤沉陷區(qū)蓄水利用工程。
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第五章 夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)
第一節(jié) 全面加強農(nóng)田水利建設(shè)
灌區(qū)續(xù)建配套及高標(biāo)準農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，建設(shè)港口灣水庫大型灌區(qū)，大力推進列入全國灌溉規(guī)劃內(nèi)的下滸山水庫灌區(qū)、懷洪新河灌區(qū)、江巷水庫灌區(qū)建設(shè)。積極推進永幸河、爐橋、金河口、撮鎮(zhèn)等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和小型河灌區(qū)、井灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。完善中低產(chǎn)田灌排設(shè)施配套，大力開展旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田水利和農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范片建設(shè)。著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計量設(shè)施體系。
灌排泵站更新改造工程。繼續(xù)實施大型灌溉排水泵站更新改造，實施中小型泵站擴容與更新改造工程。
小型水利工程改造提升。繼續(xù)實施小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等“八小水利”工程改造提升，有效發(fā)揮現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。通過整合小農(nóng)水項目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目，形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。
淮北大中溝建閘蓄水工程。因地制宜，推進淮北大中溝建閘蓄水工程，利用現(xiàn)有排水大中溝，實施大溝疏浚、溝口建閘、溝河連通，增加灌溉水源，補充地下水。
水利血防工程。統(tǒng)籌血吸蟲疫區(qū)河道(湖泊)治理、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水、水利行業(yè)血防項目，通過各類水利血防措施，有效阻斷釘螺沿水系擴散，提高疫區(qū)血吸蟲病防治能力。
第二節(jié) 鞏固提升農(nóng)村飲水安全
綜合采取開辟可靠水源、提升供水水質(zhì)、實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、采用集中供水等方式，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴容改造和管網(wǎng)延伸，改善供水條件。對部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進行配套改造，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對人口相對分散區(qū)域，進行小型和分散式供水工程標(biāo)準化建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護。
第三節(jié) 合理發(fā)展小水電
以皖南山區(qū)和大別山區(qū)水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、移民等因素，科學(xué)、合理、有序開發(fā)農(nóng)村水能資源，繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程，加快推進金寨、岳西等國家級貧困縣農(nóng)村水電精準扶貧項目，促進受益區(qū)貧困人口脫貧致富。
專欄6 農(nóng)村水利重點工程
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★ 繼續(xù)實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，啟動港口灣大型灌區(qū)建設(shè)。推進下滸山水庫灌區(qū)、江巷水庫灌區(qū)、懷洪新河灌區(qū)等大型灌區(qū)新建工程建設(shè)，新增灌溉面積121萬畝，改善灌溉面積209萬畝。力爭永幸河、爐橋、金河口、撮鎮(zhèn)等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和小型河灌區(qū)、井灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。
★ 按照安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃，繼續(xù)推進實施小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等“八小水利”工程改造提升，全面完成小型水利工程改造提升（2013—2017）規(guī)劃任務(wù)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。在此基礎(chǔ)上，全力實施小農(nóng)水項目縣建設(shè)。
★繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造；實施中小型泵站更新改造工程建設(shè)，完成裝機10萬千瓦。
★ 開展水利血防工程建設(shè)。對未達到傳播阻斷的32個流行縣（市、區(qū)），加強安全飲水和環(huán)境綜合改造滅螺；對達到傳播阻斷但監(jiān)測有螺的19個縣（市、區(qū)），進行重點有螺環(huán)境綜合治理，鞏固防治成果。通過河流（湖泊）綜合治理、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水、水利行業(yè)血防等各類水利血防措施，改變釘螺孳生環(huán)境，控制釘螺沿水系擴散，實現(xiàn)滅螺、防螺。
★ 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率提高至80%，農(nóng)村集中式供水人口比例提升至85%。
★ 實施完成佛子嶺水電站、磨子潭水電站、梅山金能電站、紀村水電站、黑龍?zhí)端娬�、紅巖水電站等水電增效擴容改造工程，累計新增裝機2萬千瓦，新增年發(fā)電量1億千瓦時。繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程，新增裝機2.1萬千瓦，新增年發(fā)電量1.3億千瓦時；加快推進金寨、岳西等國家級貧困縣農(nóng)村水電精準扶貧項目，新增裝機容量1.5萬千瓦。
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第六章 加強水生態(tài)修復(fù)與保護
第一節(jié) 加大水資源保護力度
嚴格水功能區(qū)監(jiān)管，制定污染物控制與整治方案，落實水功能區(qū)限制納污總量控制要求。重點實施淮河干流、長江干流、青弋江和水陽江等入河排污口綜合整治工程，實施大別山區(qū)河流入河排污口綜合整治工程，逐步實施潁河、渦河、北淝河、懷洪新河等污染較重支流的入河排污口整治工程。
按照全面保護、突出重點的原則，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。實施長江干流、淮河干流、青弋江和水陽江等主要支流，以及大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)水庫、湖泊等飲用水源地保護工程;加大地下水水源地保護力度，優(yōu)先實施9處國家重要飲用水源地保護工程，力爭全面實施全省市、縣飲用水源地保護工程;實施引江濟淮、淮水北調(diào)等輸水線路保護工程。
第二節(jié) 加強重點河湖水生態(tài)修復(fù)與保護
江河湖庫水系連通及綜合整治。以皖北地區(qū)、大別山區(qū)、環(huán)巢湖區(qū)域等水資源緊缺、水生態(tài)脆弱或水環(huán)境惡化的地區(qū)為重點，實施江河湖庫水系連通，推進江河湖庫水系綜合治理，打造河湖綠色生態(tài)廊道，保護恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。
水生態(tài)保護與修復(fù)�？茖W(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，通過江河湖庫統(tǒng)一調(diào)度管理、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求，重點保障枯水期生態(tài)基流。推進淮河干流和青弋江、水陽江、新安江等主要河流，沿淮、沿江重點湖泊以及城市區(qū)域等重點地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)與治理工程。
第三節(jié) 加強水土保持生態(tài)建設(shè)
水土保持建設(shè)。堅持尊重自然、預(yù)防為主、防治結(jié)合、突出重點的基本原則，注重封育保護和自然修復(fù)，堅持以小流域為單元，加強大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理，治理面積2000平方公里;加快坡耕地綜合整治，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。積極爭創(chuàng)水土保持生態(tài)文明工程，建立健全水土保持監(jiān)測體系，提高水土保持信息化和綜合監(jiān)管能力。
水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)。完成合肥、蕪湖市等國家級水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，推進馬鞍山、池州、淮北、六安市等省級水生態(tài)文明城市建設(shè)，繼續(xù)實施水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的水生態(tài)文明建設(shè)體系。加強古代水利工程保護，傳承和發(fā)揚安徽水文化。
第四節(jié) 加強中深層地下水超采區(qū)綜合管理
加強沿淮淮北地區(qū)中深層地下水超采區(qū)綜合管理，強化地下水資源開發(fā)利用管理，嚴控地下水超采，規(guī)范機井建設(shè)與管理，對未經(jīng)批準或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井逐步實施封填。制定調(diào)水工程受益范圍地下水壓采方案，落實地下水水位水量“雙控”管理措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。優(yōu)先實施淮水北調(diào)受益區(qū)特別是超采區(qū)地下水限采、禁采工作。加快地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系。
專欄7 水生態(tài)修復(fù)與保護重點工程
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★ 重點整治淮河干流、長江干流和青弋江、水陽江等主要支流水源地和影響水功能區(qū)的入河排污口，以及東淠河、史河、淠河等流經(jīng)大別山水資源重點保護區(qū)河流的入河排污口，逐步實施潁河、渦河、北淝河、懷洪新河等污染較重支流的入河排污口整治工程。開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。
★ 實施懷遠縣、五河縣、鳳陽縣、明光市等淮河干流重點區(qū)域，霍山縣、金寨縣等大別山區(qū)水源地，黃山市區(qū)、宣城市區(qū)、蕪湖市區(qū)、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、寧國市、郎溪縣、廣德縣、涇縣、旌德縣等青弋江水陽江水源地保護工程；逐步實施淮河干流、長江干流周邊市縣飲用水源地保護工程；加大地下水水源地保護力度，優(yōu)先實施包括淮南淮河水源地、淮河蚌埠閘上水源地、六安市淠河水源地、淮北市東西水源地、阜陽城區(qū)地下水水源地、宿州市城西地下水水源地、大房郢-董鋪水庫水源地、安慶市長江供水水源地、滁州市城西-沙河集水庫水源地等9處國家重要飲用水源地保護工程；實施引江濟淮、淮水北調(diào)沿線蓄水保護工程。建設(shè)飲用水水源地保護工程80個，治理飲用水水源地127處。
★ 以皖北地區(qū)、大別山區(qū)、環(huán)巢湖等地區(qū)為重點，加強河湖溝通，實施江河湖庫水系連通。加快推進皖北地區(qū)河網(wǎng)水系連通、巢湖等水污染嚴重河湖綜合治理、城市河湖水系連通。
★ 加快推進淮河干流、青弋江、水陽江、新安江等主要河流，沿淮、沿江重點湖泊，城市區(qū)域、大別山水庫群、黃河故道等重點地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護建設(shè)。
★ 實施大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理2000平方公里。
★ 我省地下水超采區(qū)范圍主要分布在淮北平原阜陽市、亳州市、宿州市、淮北市以及蚌埠市等區(qū)域的城鎮(zhèn)水源地，超采區(qū)25個、總面積3070平方公里。加強超采區(qū)綜合管理，制定調(diào)水工程受益范圍地下水壓采方案，落實地下水水位水量“雙控”管理。優(yōu)化實施淮水北調(diào)受益區(qū)，特別是超采區(qū)地下水限采、禁采工作。
★ 完成合肥市、蕪湖市等國家級水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，全力推進馬鞍山、池州、淮北、六安市等省級水生態(tài)文明城市建設(shè)，繼續(xù)實施水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。加強古水利工程保護，傳承和發(fā)揚安徽水文化。
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第七章 優(yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局
第一節(jié) 強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的水利支撐
皖江城市帶。圍繞皖江城市帶建設(shè)的總體部署，加快皖江城市帶城市防洪排澇工程建設(shè)，實施長江干流整治，優(yōu)化岸線功能布局，加強長江洲灘圩垸整治、主要支流和重點圩區(qū)洪澇治理，全面提高抗御洪澇災(zāi)害的能力。加強水資源保護，合理開發(fā)利用長江水資源，加大區(qū)域骨干河道綜合整治力度，實施水環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，改善江湖連通條件，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的皖江生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。堅持流域綜合治理與綠色發(fā)展，從傳統(tǒng)的蓄洪排洪、防洪抗旱為主向防洪、航運、生態(tài)廊道建設(shè)、脫貧攻堅相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“以治為主”向“治興并舉、綠色發(fā)展”轉(zhuǎn)變。以實施引江濟淮等重大工程為引領(lǐng)，加快推進行蓄洪區(qū)調(diào)整、洼地治理、淮水北調(diào)等工程建設(shè)，提高沿淮及皖北地區(qū)水安全保障能力。推進臨淮崗綜合利用、沿淮湖泊抬高蓄水位工程，實施沿淮湖泊水生態(tài)修復(fù)與保護、采煤沉陷區(qū)蓄水利用和水環(huán)境整治等工程，提高水環(huán)境容量和供水能力。逐步禁止超采中深層地下水，保護和恢復(fù)淮河生態(tài)系統(tǒng)及功能，構(gòu)建人水和諧、綠色共享的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。
皖南山丘區(qū)。根據(jù)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)總體要求，實施新安江、青弋江、水陽江綜合治理，開展升金湖、南漪湖等重點湖泊水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)月潭、牛嶺、鳳凰山、揚溪源等大中小型水庫和微型蓄水工程，加強陳村、港口灣水庫和三江上游水源地的水資源保護與水生態(tài)修復(fù)，實施水土保持和小流域治理，加強中小河流和山洪溝治理，健全跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償機制。
皖西革命老區(qū)。全面貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，著力推進水利精準扶貧工作，加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施大別山水庫群水源地保護、山洪防治、小流域治理、中小水庫建設(shè)、水土保持等工程，全力推進下滸山水庫及皖河、大沙河等綜合治理工程。合理確定淠河、史河等河湖重要斷面生態(tài)基流，鞏固完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。
合肥經(jīng)濟圈。根據(jù)“長三角世界級城市群副中心”、“一帶一路”節(jié)點城市等城市定位，全力加快合肥經(jīng)濟圈防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護工程體系建設(shè)，積極推進水利現(xiàn)代化進程。結(jié)合引江濟淮工程，圍繞環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設(shè)，加快實施巢湖流域水生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)、巢湖環(huán)湖防洪治理、合肥市龍河口水庫供水、杭埠河和豐樂河治理等工程，構(gòu)建城水共生、宜居宜業(yè)的流域生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第二節(jié) 推進水利扶貧攻堅
圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標(biāo)，以皖北片區(qū)和大別山片區(qū)的31個重點縣和3000個貧困村為重點，加快完善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善貧困地區(qū)供水、灌溉、供電條件。到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后的局面，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平力爭達到或接近全國平均水平。
加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施一批重點水利骨干工程，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問題。以防洪排澇、水資源配置、灌區(qū)節(jié)水改造等為重點，結(jié)合淮干行洪區(qū)調(diào)整和灘區(qū)居民遷建、重點平原洼地治理、中小河流治理、重點區(qū)域排澇、水庫建設(shè)等水利項目，改善貧困地區(qū)防洪排澇與供水、灌溉條件。
著力推進水利精準扶貧工作。加快貧困地區(qū)水利建設(shè)，擴大貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，以縣為單位建立項目庫，全力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水電、水環(huán)境保護與水生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)。進一步加大對大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)的政策扶持力度，優(yōu)先安排實施水利項目，并積極爭取中央財政支持，落實地方財政水利投資政策，引導(dǎo)市縣加大對貧困地區(qū)水利投資力度，確保亟需解決的水利項目投資有較大幅度增長，解決貧困地區(qū)通水、灌溉、防洪等問題。加快水源工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)3000個貧困村自來水村村通，全面解決貧困人口飲水安全問題;加強灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，實施完成“八小水利”工程改造提升，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加快大別山片區(qū)山洪災(zāi)害防治、坡耕地綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，積極推進農(nóng)村水電精準扶貧和農(nóng)村水電增效擴容改造工程;加強皖北片區(qū)水旱災(zāi)害防治建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境整治。
專欄8 貧困地區(qū)水利建設(shè)重點工程
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★ 全省31個重點縣分別為：利辛縣、潁上縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、望江縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、潁東區(qū)、裕安區(qū)、舒城縣、石臺縣、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、埇橋區(qū)、懷遠縣、潁泉區(qū)、潁州區(qū)、太和縣、界首市、定遠縣、金安區(qū)。
★ 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，1353個部分通水貧困村、619個未通水貧困村全部通水，實現(xiàn)3000個貧困村自來水村村通，全面解決貧困人口飲水安全問題。
★ 繼續(xù)完成花涼水庫灌區(qū)、淠河灌區(qū)、茨河新河灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，加快大中型灌排泵站更新改造工程建設(shè)，開展面上小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實施管灌、噴灌、微灌工程為主高效節(jié)水灌溉的節(jié)水灌溉示范片建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積；實施完成貧困地區(qū)“八小水利”工程改造提升。
★ 繼續(xù)實施中小河流治理，實施杭埠河、秋浦河、清溪河、泉河等主要支流綜合治理，完成大中型病險水閘除險加固和易澇地區(qū)綜合整治，加大山洪溝治理，建設(shè)應(yīng)急水源，開展望江、金寨等縣城城市防洪工程建設(shè)，大力實施病險小水庫除險加固工程和重點圩口圩堤加固。
★ 全力推進中型水庫、小型水庫建設(shè)，增強供水能力；加強重要水源地和輸水河渠保護，開展河口濕地修復(fù)和山丘區(qū)水源涵養(yǎng)，推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護。
★ 大力實施大別山區(qū)水土保持建設(shè)，初步建立河流、湖泊和地下水生態(tài)保護體系，綜合整治農(nóng)村河道，美化農(nóng)村水環(huán)境。
★ 推動岳西、金寨兩縣農(nóng)村水電精準扶貧項目建設(shè)，加快實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程。
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第八章 水利改革與管理
第一節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
落實最嚴格水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度“雙控”，完善水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，堅持以水定需、量水而行，推行規(guī)劃制訂中同步開展水資源論證制度;實行保護優(yōu)先，加強源頭預(yù)防和過程控制，嚴格水功能區(qū)管理，實施水污染防治行動計劃，加強飲用水源地保護，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機制;落實節(jié)約用水規(guī)劃、節(jié)水“三同時”等管理制度，實施水資源有償使用制度，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水領(lǐng)域深入實施水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。
推進重點區(qū)域節(jié)水。皖北平原堅持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴格限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強污水、采礦排水再生利用，制定并實施地下水超采區(qū)綜合整治方案，逐步實現(xiàn)采補平衡;江淮丘陵區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快灌區(qū)節(jié)水改造，高崗丘陵區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù);皖西和皖南山區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，興建集水、蓄水、節(jié)水工程;沿江江南嚴格用水定額管理，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準，促進節(jié)水減排。
加強重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、井灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉示范等工程，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，因地制宜推廣使用管灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，積極推行灌溉用水總量控制、定額管理。深入開展工業(yè)節(jié)水，推廣普及節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，提高水的循環(huán)利用率，開展以高耗水或重污染行業(yè)為重點的百家企業(yè)節(jié)水行動，帶動全省工業(yè)用水效率進一步提升。切實加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水，推進城鎮(zhèn)再生水利用，鼓勵雨水集蓄利用。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域水利改革
加快水行政職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合行政權(quán)力清單，合理劃分各級事權(quán)，建立較為明晰的省、市、縣(市、區(qū))水利事權(quán)關(guān)系。深化水行政審批制度改革，建立完善分級決策、分級審批、分級負責(zé)制度，研究制定水利項目分級審查、審批的具體政策和項目名錄。對省內(nèi)審批的事項或項目，凡屬市、縣(市、區(qū))事權(quán)和采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項，盡可能下放或取消;規(guī)范審查審批，優(yōu)化辦理流程，接受社會監(jiān)督;大力推進部門聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等方式，提高審批效率。對減少和下放的審批事項，加強行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)測、考核評估措施，制定咨詢審查及考核評估辦法。積極推行向市場購買工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)。
深化水價改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障灌排工程良性運行。明確水利工程供農(nóng)業(yè)用水的公益性質(zhì)，實施基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，推行農(nóng)業(yè)用水終端水價制度，研究建立用水戶與財政共同承擔(dān)的農(nóng)業(yè)供水成本費用補償機制。進一步完善計量設(shè)施，建立節(jié)水獎勵機制。合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。逐步建立符合市場規(guī)律的非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整機制。
積極探索建立水權(quán)制度。加快制定我省淮河、長江、新安江干流及其主要支流、重點區(qū)域的水量分配方案，按照水源屬性和用水戶類型規(guī)范取水許可證發(fā)放，在落實用水總量控制指標(biāo)、完善取水許可制度、明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的塘庫所有權(quán)的基礎(chǔ)上，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型，初步建立水資源使用權(quán)用途管制制度。有序開展水權(quán)交易試點，加強水市場監(jiān)管，逐步建立水權(quán)交易制度體系。對工業(yè)、服務(wù)業(yè)新增取用水戶，探索實行政府有償出讓水資源使用權(quán)。建立健全流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。
完善水利投入穩(wěn)定增長機制。一是完善公共財政水利投入政策，進一步加大公共財政對水利的投入;二是拓寬金融支持水利建設(shè)渠道，探索多種融資模式，加大信貸資金支持水利建設(shè)力度;三是鼓勵和吸引社會資本參與水利工程建設(shè)、運營和管理，穩(wěn)步推進社會資本參與水利工程建設(shè)運營試點，并適時推廣。
深化水利工程建設(shè)管理體制改革。鼓勵按照建設(shè)與管理一體化的原則組織水利建設(shè)，促進建設(shè)和管理責(zé)任制有效落實。在依法制定水利工程建設(shè)方案的同時，一并制定管理方案，明確管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源;沒有制定管理方案的，不予立項。水工程管理設(shè)施與主體工程同時建設(shè);管理設(shè)施未完成的，不得組織竣工驗收。大型公益性水利建設(shè)項目按照專業(yè)化管理的要求，完善政府主導(dǎo)的項目法人責(zé)任制。中小型水利工程按區(qū)域或項目類型集中組建項目法人，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。大力推行中小型工程區(qū)域化集中監(jiān)理。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。全面推進小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管理主體、責(zé)任和經(jīng)費，促進水利工程良性運行。
第三節(jié) 全面推進水法治建設(shè)
推進健全水法規(guī)體系。加快地方性水法規(guī)體系建設(shè)，推進《安徽省湖泊保護條例》《安徽省淠史杭灌區(qū)管理條例》等立法進程，積極開展農(nóng)田水利、最嚴格水資源管理和跨流域調(diào)水工程建設(shè)管理等方面的立法前期研究。進一步加大水法規(guī)宣傳教育力度。加強規(guī)范性文件的合法性審查和備案管理，除依法不得公開的事項外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布，定期開展規(guī)范性文件清理。
全面提升依法治水管水能力。積極推進水利綜合執(zhí)法，完善省、市、縣三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強化水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。完善執(zhí)法巡查制度、重大水事違法案件掛牌督辦制度，強化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。健全涉水矛盾糾紛排查化解機制，充實基層執(zhí)法力量，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，有效防范水事突發(fā)事件。
全力推進水利依法行政。依法履行水利管理職能，推進水利行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行水管理權(quán)力清單制度。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。全面推進水利政務(wù)公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
第四節(jié) 切實加強涉水事務(wù)管理
加強河湖水域管理與保護。切實加強河湖管理，加快建立河道、湖泊規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，強化河湖水域岸線、河湖采砂、水能資源開發(fā)利用規(guī)劃約束機制。加強河湖空間用途管制，建立河湖水域生態(tài)紅線制度，依法確定江河湖泊水庫等管理和保護范圍。研究制定河湖等級劃分和分級管理標(biāo)準，建立河湖聯(lián)席會議制度，推行“河長制”。分類制定各流域、各行政區(qū)最低水面率控制指標(biāo)，建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補償制度。開展重要河流湖泊健康評價，研究建立河湖監(jiān)測評價體系，提升河湖監(jiān)管手段的科技含量及現(xiàn)代化水平。
加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴格落實質(zhì)量與安全責(zé)任制。完善質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立跨部門的綜合監(jiān)督機構(gòu)或水利專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)。將水利建設(shè)項目招投標(biāo)納入相應(yīng)的招投標(biāo)服務(wù)體系，實行分級集中監(jiān)管。依法公開建設(shè)項目和市場主體信息，全面實現(xiàn)市場主體信用動態(tài)管理，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。
加強防汛抗旱應(yīng)急管理。建設(shè)淮河、長江干支流堤防堤頂防汛道路，新建、擴建防汛倉庫，新增防汛物資，優(yōu)化布點配置，加強社會號料，逐步更新省級防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的設(shè)施設(shè)備，推進防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)，提高防汛搶險保障能力。編制完成淮河、長江重點地區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、重要防洪城市和居民密集區(qū)的洪水風(fēng)險圖，制定洪水風(fēng)險管理目標(biāo)及相應(yīng)防范措施，建立洪水風(fēng)險管理制度。建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，制定不同洪水風(fēng)險區(qū)域居民避洪安置方案。研究建立洪水保險制度。抓緊制定江河湖庫旱警水位(流量)及地下水旱警水位。完善洪水干旱預(yù)測預(yù)報方案，進一步健全水情預(yù)報預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。
第五節(jié) 強化能力建設(shè)
全面推進水利科技創(chuàng)新。完善水利科技創(chuàng)新體系，強化水利企事業(yè)單位的創(chuàng)新主體作用，鼓勵一線技術(shù)人員開展技術(shù)創(chuàng)新，按照“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制，建立科研合作團隊，引導(dǎo)構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)實驗室、試驗站建設(shè)，啟動一批重大水利科技專項研究，加強水利實用型技術(shù)研發(fā)，建設(shè)水利科技示范基地和專項設(shè)施，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。完善水利科技決策咨詢制度。
大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略。制定水利人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以引進培養(yǎng)高層次拔尖型專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、基層水利人才和急需緊缺型人才為重點，健全水利人才引進培養(yǎng)機制。著力培養(yǎng)水利創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，支持中青年技術(shù)骨干承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、重要項目研究和設(shè)計，培養(yǎng)一批在全國有影響力的設(shè)計、科研專家和學(xué)術(shù)帶頭人。創(chuàng)新激勵保障機制，完善水利人才到基層服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)人才向基層流動。大力推進水利教育科研基地建設(shè)，建立水利基層人才定向培養(yǎng)機制。加大水利“三支一扶”招募力度，鼓勵更多高校畢業(yè)生投身基層水利事業(yè)。積極探索水利行業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，扎實做好高技能人才技能培養(yǎng)和傳承工作。
加強水利規(guī)劃和基礎(chǔ)工作。加快編制重點流域、區(qū)域、城市、縣域水利綜合規(guī)劃，將涉水相關(guān)指標(biāo)和管理要求納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實發(fā)揮城市水利規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)、專項規(guī)劃在城市“多規(guī)合一”中的作用。加強基礎(chǔ)研究，圍繞淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展，繼續(xù)深化入洪澤湖河段治理等重大問題的研究，在更高起點上謀劃淮河綜合治理。以江河湖庫水系綜合治理為重點，全力推進河湖連通、主要支流和中小河流治理，增加項目儲備，為解決防洪減災(zāi)、水資源有效供給和水環(huán)境、水生態(tài)保護三大水安全問題提供前期支撐。
加強基層水利行業(yè)能力建設(shè)。建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)隊伍為支撐的基層水利服務(wù)體系，提升基層水利職工隊伍管理和服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。
加快推進水利信息化建設(shè)。推進信息化在水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、管理、水行政執(zhí)法、預(yù)報、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水文水資源自動測報能力建設(shè)，完善水工程、雨水情、水資源、水環(huán)境、河湖岸線、城市水文、水土保持等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強水利工程及河湖遠程監(jiān)測、監(jiān)視、控制等系統(tǒng)建設(shè)，推進信息化向農(nóng)村水利延伸，加快構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、部分行政村和主要水利工程的水利信息化體系。按照“一個數(shù)據(jù)中心、一張專網(wǎng)、一張地圖、一個應(yīng)用平臺”的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能分析等關(guān)鍵技術(shù)，整合信息資源，基本實現(xiàn)全省水利信息資源統(tǒng)一管理和全面共享，搭建基于統(tǒng)一架構(gòu)的綜合應(yīng)用平臺，建成全省水利數(shù)據(jù)中心和省市縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺與共享交換體系，全面提升信息采集、傳輸和處理應(yīng)用能力。
第九章 2025年遠景展望
展望2025年，全省水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)進一步夯實，水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，現(xiàn)代水治理體系初步形成，水利現(xiàn)代化水平與保障國家水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)。
防洪減災(zāi)。到2025年，全面完成我省淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河流域重點平原洼地、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建等治淮骨干工程，建設(shè)一批沿淮大型骨干排澇泵站;進一步提高主要支流防洪除澇能力，繼續(xù)實施城市防洪排澇建設(shè);實施淮河干流擴大通道建設(shè)工程，特別是擴大浮山以下河段入洪澤湖通道;開展提高淮河干流河道灘槽泄量、淮北平原洼地排澇、干支流灘區(qū)圩口整治等研究，早日實現(xiàn)暢通淮河。完成長江干流銅陵、馬鞍山、蕪湖和安慶河段整治及華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實施長江干流堤防標(biāo)準化建設(shè)，加大重點湖泊、重點洲灘圩垸、主要支流等綜合治理，繼續(xù)開展沿江圩口、城市防洪治理，開展沿江排澇泵站建設(shè)，提高防洪排澇能力，全力打造安瀾長江。
水資源保障。到2025年，建設(shè)完成引江濟淮及其配套工程，完成月潭、江巷、牛嶺、鳳凰山等大中型水庫和南水北調(diào)二期東線工程。提高瓦埠湖、城東湖等沿淮湖泊蓄水能力，實施應(yīng)急備用水源地建設(shè)。大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，利用已建大中型水庫開展供水挖潛能力建設(shè)，在全省構(gòu)建形成點、線、面全覆蓋的水資源綜合配置體系，有效緩解沿淮、淮北地區(qū)水資源缺乏局面，遏制淮北地下水超采趨勢。
水生態(tài)修復(fù)與保護。實施完成環(huán)巢湖生態(tài)保護與修復(fù)、黃河故道綜合利用與生態(tài)保護、梅山水庫庫區(qū)及下游水系開發(fā)與保護等工程，繼續(xù)開展重要河湖庫水系連通和水生態(tài)保護、新安江生態(tài)修復(fù)與保護、大別山區(qū)等重點飲用水水源地保護、地下水資源保護等工程建設(shè)，加大水土保持、水生態(tài)文明、國家海綿城市、農(nóng)村河網(wǎng)水系綜合整治等建設(shè)力度，保護綠水青山。
第十章 投資規(guī)模匡算
安徽省“十三五”水利規(guī)劃總投資測算為2114億元。按投資來源劃分，中央和省級投資1335億元，地方自籌384億元，銀行貸款395億元。按水利建設(shè)主要任務(wù)劃分，江河防洪減災(zāi)工程771億元，占36.5%;水資源配置工程824億元，占39.0%;農(nóng)村水利工程389億元，占18.4%;水生態(tài)與保護工程81億元，占3.8%;能力提升工程49億元，占2.3%。2016—2020年年度投資分別為314億元、417億元、503億元、499億元、381億元。
水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃分項分年投資表 單位：億元
|
編號
|
項目名稱
|
2016年
|
2017年
|
2018年
|
2019年
|
2020年
|
合計
|
|
一
|
防洪減災(zāi)
|
88.7
|
149.9
|
198.0
|
220.5
|
114.2
|
=SUM(LEFT)
771
|
|
二
|
水資源配置
|
125.6
|
167.2
|
200.0
|
172.3
|
158.5
|
=SUM(LEFT)
824
|
|
三
|
農(nóng)村水利
|
73.2
|
74.2
|
79.1
|
80.3
|
82.2
|
=SUM(LEFT)
389
|
|
四
|
水生態(tài)治理與保護
|
16.2
|
16.2
|
16.2
|
16.2
|
16.2
|
=SUM(LEFT)
81
|
|
五
|
能力提升
|
9.8
|
9.8
|
9.8
|
9.8
|
9.8
|
=SUM(left)
49
|
|
合 計
|
=SUM
(ABOVE)
314
|
=SUM
(ABOVE)
417
|
=SUM
(ABOVE)
503
|
=SUM
(ABOVE)
499
|
=SUM
(ABOVE)
381
|
=SUM
(left)
2114
|
第十一章 保障措施
堅持政府主導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級政府要把水利發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)體系、督查體系和考核體系。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責(zé)制。高度重視移民征地工作，及時妥善解決移民問題，保證重大水利工程建設(shè)順利實施。
加大水利投入，保證建設(shè)需求。充分發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)中的主渠道作用，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。拓寬融資渠道，完善相關(guān)配套政策，積極使用政策性金融貸款，引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)。建立完善分級負責(zé)、分級投入機制，落實國家重點項目地方投資，立項實施一批事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重點項目，優(yōu)先安排貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大財政對大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)的支持力度。建立水利投入和政策扶持的監(jiān)督考評機制，加大對水利投入和政策扶持落實情況的監(jiān)督管理。
加強前期工作，深化項目論證。建立完善流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一、水利規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及其他行業(yè)相銜接，目標(biāo)明確、層次清晰、操作性強的水利規(guī)劃體系。建立完善前期工作責(zé)任制，及時研究解決項目推進中的重大問題。
加強溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)公共參與。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實落實水利建設(shè)投資、項目審批、環(huán)境影響評價、土地預(yù)審、移民安置等職責(zé)，完成規(guī)劃確定的各項任務(wù)。加大水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾參與。
強化項目監(jiān)督，加強廉政建設(shè)。落實水利行政主管部門監(jiān)管責(zé)任、項目法人主體責(zé)任和參建單位合同責(zé)任。建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范高效的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，落實項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實加強廉政風(fēng)險防范。
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